發(fā)布日期：2023-12-15 
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社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領域、政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。
該項目房屋征收補償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。
基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。平頂山濟源重大工程社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)國鼎泰社會穩(wěn)定風險評估的工作人員在對XX市城區(qū)XX舊橋改造所涉及的房屋征收補償項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下。
一、項目概況
項目名稱：XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程
建設單位：：XX市城市：XX項目管理有限公司
建設地點：：XXXXX
建設規(guī)模：改建XX舊橋，改建后橋XX城市主干道二級標準建設，新建XX大橋全長12X米，寬度2X米。擬用地面積0.XXXX公頃。工程總投資19XX.XX萬元。
二、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因
房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。
房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險的原因，分析如下：
1、房屋征收的強制性
在我國現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以被征收人自愿為條件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。
2、被征收人對補償?shù)钠谕颠^高
房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。
3.房屋征收帶來的破壞性
當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設施及服務短期內(nèi)將有可能變化；社會關系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。
三、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價
在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識別了XX大橋紅線范圍內(nèi)房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成X個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。
根據(jù)對房屋征收項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合XX大橋紅線范圍內(nèi)房屋征收項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：
1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險
風險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。
風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性不易受到質(zhì)疑，風險較小
（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備
本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。
整個項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，征收程序按照有關法律規(guī)定，決策民主、程序正當、結(jié)果公開。
但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征收補償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應該受到重視。
（2）本項目是實施城市規(guī)劃的需要
XX大橋建設是我市城市建設工程，是我市緩解城區(qū)車流量擁擠的配套項目。
2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險
風險內(nèi)容：該項目不可避免對橋址區(qū)社會自然環(huán)境、群眾的生產(chǎn)活動生產(chǎn)影響。
風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小
該項目選擇時考慮到XX片區(qū)規(guī)劃，盡量做到少拆遷或不拆遷房屋，避免大填大挖，破壞自然環(huán)境；工程所用的砂、石料、土方應在規(guī)定的料場采集，嚴禁私自亂采，破壞仙游的河道和自然景觀。引道邊坡進行綠化、邊坡坡腳采用片石鋪砌等防護措施；挖方邊坡按地質(zhì)情況選用合適的坡率，有規(guī)則進行開挖，以防止塌方，施工完畢進行綠化、邊坡坡腳采用片石鋪砌等防護措施；挖方邊坡按地質(zhì)情況選用合適的坡率，有規(guī)則進行開挖，以防止塌方 ，施工完畢應進行綠化，以免造成水土流失。橋梁樁基礎施工時嚴禁將泥漿排入河道；應控制施工及運營期間的噪音污染。
3、群眾抵制征收的風險
風險內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。
項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會失去，從而影響收入水平。
風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較大。
涉及拆遷：永建房工戶，分別是肖元弟、阮桂唐，二房合計面積3XX.XX平方米。若能安排安置房，拆遷工作就可以實施。規(guī)劃紅線圖中的公建房是XXX公司所屬的部分建筑，面積為2XX.XX平方米。副食品公司倒閉，4X名員工守著遺產(chǎn)，靠房產(chǎn)租金來供給。以常規(guī)政策來執(zhí)行拆遷有難度，需XX市政府牽頭解決。
4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險
風險內(nèi)容：該項目所在地是檢察院及多個單位或居民的聚集地，檢察院職工居住區(qū)，環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。本項目或會引起居民遷移，進行異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社會關系網(wǎng)絡，這些都會使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。
風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。
該項目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該區(qū)域配套設施及文化旅游設施的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城市化進程中受益。
5、群眾對生活保障擔憂的風險
風險內(nèi)容：該項目需征收大量房屋，有些房屋尤其是經(jīng)營性質(zhì)房屋的滅失會使部分打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。
風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。
該項目在實現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關規(guī)定擬定了征收補償方案，并組織征求意見，補償方案的合理性得到了群眾認可。
6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險
風險內(nèi)容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權(quán)利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。
風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小
本項目房屋征收補償工作精心布置，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市拆遷辦就會同城南辦事處、XX辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規(guī)流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。
四、XX大橋（XX舊橋）改建工程項目房屋征收補償項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價
上文已對該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。
先根據(jù)專家經(jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.2-0.35時，表示該項目風險很小，有引發(fā)小規(guī)模群體性事件的可能。
五、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施
根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。
（一）注重對被征收人切身利益的保護
一、是嚴格執(zhí)行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規(guī)定，取高舍低。
二、是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實，做好思想工作，認真落實有關優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。
（二）減少征收期間的擾民
市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。
（三）保障項目全過程治安安全
市拆遷辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。
六、下步風險防范方案
盡管XX大橋（XX舊橋）改建工程發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。
1、繼續(xù)加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。
通過電視、廣播、報紙多種新聞媒體，宣傳XX大橋（XX舊橋）改建工程項目對完善城市基礎設施建設、拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機會這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會是較大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征收政策的宣傳，輿論先行。
2、創(chuàng)新思路，講求科學的征收方法，以人為本，促進和諧
在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要較大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。
3、加強風險預警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作
建立風險預警制度，對征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。
4、加強對資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的發(fā)生
加強對補償資金、資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運作不當而影響群眾切身利益，進而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
七、結(jié)論
本報告對XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程房屋征收過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行了識別與評價，結(jié)論如下：
XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程房屋征收項目可能會引發(fā)六類不利于社會穩(wěn)定的風險，這六類風險發(fā)生的可能性大小評價結(jié)果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風險，該類風險發(fā)生的可能性較??；第2類風險，項目可能造成環(huán)境破壞的風險，該類風險發(fā)生的可能性很??；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發(fā)生的可能性較??；第4類風險，群眾對生活環(huán)境變化的不適風險，該類風險發(fā)生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發(fā)生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發(fā)社會矛盾的風險，該類風險發(fā)生的可能性較小。
綜合評價，XX市XX大橋（XX舊橋）改建工程征收項目社會穩(wěn)定風險程度低，但有發(fā)生個體矛盾沖突的可能。
目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。
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